行政院长赖清德今（13）天在院会针对“假信息”首波修法进行裁示。 图：谢莉慧/摄（资料照片）
行政院长赖清德今（13）日在院会听取政务委员罗秉成报告“防制假信息危害专案”后裁示指出，言论自由是民主政治的基石，但今年我国已发生多起因假信息而引发的纷扰事件，不仅危害社会秩序、影响社会安定，甚至对国家安全带来冲击。因此，这次政府推动修法工作是在兼顾言论自由与社会秩序的前提下，以更有效、快速的因应能力，启动自我防御工程，推行相关法制规范，致力打击假信息的危害。
至于已在立法院协商的“数码通讯传播法”草案（数通法），主责的罗秉成在院会后记者会中强调“政院不会撤回”，但对于最近外界热烈讨论的平台业者协力义务，并未课与平台的查证责任，判定是否为假信息，由法院作最后决定。而今天共盘点出13（刑罚） 6（行政罚）部法律与假信息之处罚（包括刑罚、行政罚）的相关规定，并进行首波7项相关“假信息”的条文修正，但并不包括“社会秩序维护法”的修正，罗秉成说，“社维法”修正还要进行跨部会的协商，以免造成外界误会。
赖清德也举了多个例子说明，今年6月，有人用一张11年前的相片误导社会大众“香蕉被大量弃置”，不仅对农产品交易市场带来负面影响、伤害了辛苦的农民，也抵销了政府为平抑价格所做的努力；而今年9月燕子台风袭击日本关西后，一则假信息让我国驻外馆处饱受批评，最终竟造成一位外交官选择轻生的悲剧；九合一大选合并公投举办，也有许多误导民众的不实信息，在社群媒体间不断流传，连美国国会的美中经济与安全审查委员会都在11月14日提交美国国会的年度报告中指出，台湾正面临社群媒体或其他网络工作散播假信息的侵扰；日前也有民众散播高雄港务大楼倒塌的不实信息，造成国人恐慌。
赖清德强调，言论自由是民主政治的基石，今年初台湾再度被国际人权组织“自由之家”评列为最自由的国家之一，这是台湾社会民主自由人权的骄傲象征，惟随著新兴网络科技与社群媒体的发展，散播错假信息的现象日益严重，不仅在台湾，在各个言论自由的国家，也都成为不可回避的重大议题。
面对此一挑战，赖清德认为，尽管政府各部门努力澄清，也有些民间单位致力辟谣，但效果终究有限，部分民主国家已透过法制规范，强化打击假信息作为。因此，政府会在坚守多元民主价值、维护言论自由的前提下，运用现行法令，针对“明知为假信息仍故意散播，因而造成公众畏惧和恐慌危害”的情况，从法制面进行加以补强，以遏止“出于恶意、虚伪假造、造成危害”的假信息，降低其对国家社会、公共利益所产生负面影响，并回应外界期待。
因此，赖清德说，政院今天通过就现行法制涉及散播不实信息的处罚规范予以检讨及强化，并针对散播核子事故、食品安全及灾害等不实信息，增订行为人处罚规范，同时，政院于去年11月已送请立院审议的“数码通讯传播法”草案，也就网络社群平台服务业者保护权利人的相关协力义务有适当规范。第一波修法的检讨作为，以全面修法、多头并进方式，填补现行法制规范的不足之处，请各部会持续盘点检讨，以期完善防护机制。
赖清德强调，假信息蓄意形塑“假的公民社会”，企图伤害正常的民主秩序，各政府机关均有责任加以实时查证澄清，这次政府推动修法工作则是在兼顾言论自由与社会秩序的前提下，以更有效、快速的因应能力，启动自我防御工程，推行相关法制规范，致力打击假信息的危害；他也吁请国人及平台业者都能一起努力，共同协力防制假信息，确保公共利益，巩固台湾的民主制度。
赖清德也指出，过去传统新闻媒体要求平衡报导，但在新媒体及自媒体盛行的情形下，已失去以前标准。因此，未来要进行更多沟通，能与媒体及平台业者成为伙伴关系，持续加强与媒体、平台业者甚至社会上有不同意见者沟通说明，避免误会持续扩大。有关平台业者协力义务，必要时也要清楚说明，并未课与其查证责任，判定是否为假信息是由法院作最后决定，不是平台业者。这部分必须让外界知道，降低彼此误解。
最后，赖清德强调，我们很清楚法制面不足以完全解决此问题，必然还要有政策面，甚至于科技面，包括如何找到假信息来源，这部分应持续加强。至于有关建议“人民对媒体信任度”民调，请通讯传播委员会（NCC）负责，让部会能依调查结果进行后续政策拟定。
行政院政务委员罗秉成今（13）天在院会报告“防制假信息危害专案”。 图：谢莉慧/摄
防制假信息危害的策略与目标。 图：行政院提供
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